Komisia prijíma balík týkajúci sa rozširovania 2023

Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová predstavuje balík týkajúci sa rozširovania 2023

Európska komisia prijala balík týkajúci sa rozširovania 2023, ktorého súčasťou je podrobné posúdenie aktuálnej situácie a pokroku Albánska, Bosny a Hercegoviny, Kosova, Čiernej Hory, Severného Macedónska, Srbska, Turecka a po prvýkrát aj Ukrajiny, Moldavskej republiky a Gruzínska na ich ceste k pristúpeniu do Európskej únie. Správa je zameraná predovšetkým na pokrok pri realizácii základných reforiem, no obsahuje aj jasné usmernenia týkajúce sa budúcich reformných priorít. Pristúpenie je a zostane procesom založeným na zásluhách, ktorý v plnej miere závisí od objektívneho pokroku dosiahnutého jednotlivými krajinami.

Vzhľadom na výsledky dosiahnuté Ukrajinou a Moldavskom a na prebiehajúce reformné úsilie Komisia odporučila, aby Rada s oboma krajinami začala prístupové rokovania. Komisia okrem toho odporúča Rade, aby po tom, ako Ukrajina a Moldavsko prijmú určité kľúčové opatrenia, prijala príslušné rokovacie rámce. Komisia je pripravená podať Rade správu o pokroku v súvislosti s plnením týchto opatrení do marca 2024.

V prípade Gruzínska Komisia vzhľadom na dosiahnuté výsledky odporúča, aby mu Rada udelila štatút kandidátskej krajiny pod podmienkou prijatia viacerých opatrení.

Pokiaľ ide o Bosnu a Hercegovinu, Komisia odporúča začať prístupové rokovania s touto krajinou po tom, ako sa jej podarí dosiahnuť potrebný stupeň plnenia kritérií členstva. Krajina musí vynaložiť ďalšie úsilie na dosiahnutie kľúčových priorít, ktoré sa uvádzajú v stanovisku Komisie k jej žiadosti o členstvo v EÚ. Komisia bude neustále monitorovať pokrok a plnenie podmienok vo všetkých oblastiach súvisiacich so začatím rokovaní a Rade podá správu najneskôr v marci 2024.

Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová v tejto súvislosti uviedla: „Rozširovanie je pre Európsku úniu bytostne dôležitou politikou. Rozširovanie predstavuje pre našu Úniu dejinnú výzvu, jej prirodzený horizont. Jej rozširovanie má silnú hospodársku a geopolitickú logiku. Predchádzajúce rozšírenia svedčia o obrovských prínosoch ako pre pristupujúce krajiny, tak aj pre EÚ. Prospech tak máme my všetci.“

Vďaka rozhodnutiu udeliť Ukrajine štatút kandidátskej krajiny vznikla v tejto krajine aj napriek prebiehajúcej vojne silná reformná dynamika s výraznou podporou ukrajinského ľudu. Ukrajinská vláda a parlament preukázali odhodlanie dosiahnuť významný pokrok pri plnení siedmich krokov uvedených v stanovisku Európskej komisie k žiadosti Ukrajiny o členstvo v EÚ. Ukrajina zaviedla transparentný systém predbežného výberu sudcov ústavného súdu a zreformovala orgány správy súdnictva. Ďalej zlepšila svoje výsledky v oblasti vyšetrovania a súdneho postihovania činov veľkej korupcie a posilnila svoj inštitucionálny rámec. Podnikla pozitívne kroky v kontexte širšieho a systematického úsilia zameraného na obmedzenie vplyvu oligarchov. Krajina takisto preukázala svoju schopnosť napredovať v zosúlaďovaní predpisov s acquis EÚ aj v čase vojny.

Moldavsko stabilne napreduje v plnení deviatich krokov uvedených v stanovisku Komisie k žiadosti Moldavska o členstvo v EÚ. V nadväznosti na odporúčania Benátskej komisie začalo realizovať komplexnú reformu súdnictva, ktorej súčasťou je aj hodnotenie popredných sudcov a prokurátorov. Krajina zreformovala svoje protikorupčné orgány a zvýšila počet vyšetrovaní a odsúdení týkajúcich sa prípadov korupcie. Moldavsko prijalo akčný plán zameraný na odstránenie oligarchie, ktorý vykonáva podľa stanovených harmonogramov. V boji proti organizovanej trestnej činnosti pomáhajú krajine nové právne predpisy, ktorých cieľom je vytvorenie mechanizmu zabezpečujúceho konfiškáciu majetku. Krajina prijala stratégiu verejnej správy a danú reformu realizuje na všetkých úrovniach. Uskutočnila reformu riadenia verejných financií a prijala právne predpisy zamerané na reformu verejného obstarávania. Moldavsko zintenzívnilo účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese a posilnilo ochranu ľudských práv.

Za posledné mesiace podniklo Gruzínsko kroky na posilnenie spolupráce s EÚ a zvýšilo tempo reforiem. V záujme riešenia dvanástich priorít uvedených v stanovisku Komisie k žiadosti Gruzínska o členstvo v EÚ prijala krajina legislatívne akty a politické opatrenia týkajúce sa rodovej rovnosti, boja proti násiliu páchanému na ženách a organizovanej trestnej činnosti, ako aj zohľadňovania rozsudkov Európskeho súdu pre ľudské práva. Krajina pokročila v reforme súdnictva, hoci je stále potrebná komplexná reforma Vysokej súdnej rady. Gruzínsko postúpilo svoje právne predpisy, ako aj svoj akčný plán zameraný na odstránenie oligarchie Benátskej komisii, ktorá k nim má zaujať stanovisko. Prijalo stratégiu na ochranu ľudských práv a pripravuje akčný plán. Uzavrelo memorandum o spolupráci so zástupcami občianskej spoločnosti. K riešeniu polarizácie a k urýchleniu európskeho smerovania tejto krajiny by prispelo dosiahnutie silného politického konsenzu medzi jednotlivými stranami.

Západný Balkán

Pokrok v reformách súvisiacich s pristúpením k EÚ sa prakticky zastavil, keďže situácia v Čiernej Hore sa v sledovanom období vyznačovala hlbokou polarizáciou a politickou nestabilitou. EÚ víta ustanovenie nového parlamentu a vytvorenie vlády. Očakávame, že urýchlene preukážu schopnosť a odhodlanie pokračovať v európskom smerovaní Čiernej Hory a uskutočňovať reformy súvisiace s pristúpením k EÚ. Celkový pokrok v prístupových rokovaniach bude závisieť od reforiem v oblasti právneho štátu (t. j. plnenie predbežných kritérií stanovených v kapitolách 23 a 24). Pozície Čiernej Hory sú naďalej plne v súlade so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou.

Srbsko pokračovalo vo vykonávaní reforiem súvisiacich s pristúpením k EÚ, a to aj v oblasti právneho štátu. Srbsko začalo v roku 2022 vykonávať ústavné zmeny, ktorých cieľom je posilniť nezávislosť súdnictva, a prijalo nové právne predpisy v oblasti médií. Vykonávanie týchto predpisov môže výrazne zlepšiť regulačné prostredie. Na to, aby boli v plnom súlade s európskymi acquis a normami, však budú potrebné ďalšie zmeny. Srbsko musí prioritne zlepšiť svoje zosúladenie sa so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ vrátane reštriktívnych opatrení a vyhlásení týkajúcich sa Ruska. Na uskutočnenie reforiem v oblasti právneho štátu je potrebné ďalšie úsilie a politický záväzok. Z posúdenia Komisie aj naďalej vyplýva, že Srbsko technicky splnilo referenčné kritériá na otvorenie bloku 3 (konkurencieschopnosť a inkluzívny rast). Srbsko musí v plnej miere spolupracovať a prijať všetky potrebné kroky, aby bolo možné vyvodiť zodpovednosť za násilný útok na kosovskú políciu 24. septembra a útok na KFOR 29. mája. Pokiaľ ide o normalizáciu vzťahov s Kosovom, hoci sa v rámci dialógu sprostredkovaným EÚ dosiahla dohoda, Srbsko a Kosovo ešte nezačali vykonávať svoje záväzky, ktoré sú záväzné pre zmluvné strany a ktoré majú zásadný význam pre ich európske smerovanie.

V Severnom Macedónsku orgány dlhodobo uvádzajú, že ich strategickým cieľom zostáva pristúpenie k EÚ. Pozície Severného Macedónska sú naďalej plne v súlade so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ (SZBP). Dosiahlo určitý pokrok aj v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti vrátane boja proti organizovanej trestnej činnosti a riadenia migrácie. Severné Macedónsko musí ako krajina rokujúca o pristúpení dokončiť reformy súvisiace s EÚ, a to aj v oblasti súdnictva, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, reformy verejnej správy vrátane riadenia verejných financií a verejného obstarávania. Severné Macedónsko sa zaviazalo prioritne začať a dokončiť príslušné ústavné zmeny s cieľom zahrnúť občanov, ktorí patria k iným národnostiam. Proces preverovania acquis Únie napredoval bez problémov a orgány v ňom preukázali vysokú mieru odhodlania. Komisia predložila v júli Rade správy o preverovaní „bloku základných prvkov“ pre Severné Macedónsko a so záujmom očakáva rýchle nadväzujúce kroky, aby sa mohli začať rokovania o tomto bloku do konca roku.

Albánsko aj naďalej preukazovalo svoje odhodlanie uskutočňovať reformy EÚ a dosiahnuť pokrok v reformách v rámci „bloku základných prvkov“. Nepretržité úplné zosúlaďovanie so SZBP Európskej únie takisto predstavuje dôrazné vyjadrenie strategickej voľby krajiny týkajúcej sa pristúpenia k EÚ. Treba vyvinúť ďalšie úsilie v oblasti slobody prejavu, otázok menšín a vlastníckych práv, ako aj v kľúčových oblastiach právneho štátu, napríklad boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti. Proces preverovania acquis Únie napredoval bez problémov a orgány v ňom preukázali vysokú mieru odhodlania. Komisia predložila v júli Rade správy o preverovaní „bloku základných prvkov“ pre Albánsko a so záujmom očakáva rýchle nadväzujúce opatrenia. Jej cieľom je otvoriť prístupové rokovania o bloku 1 (základné otázky) do konca roku.

Minuloročné udelenie štatútu kandidátskej krajiny Bosne a Hercegovine prinieslo veľmi potrebný pozitívny posun. Nová vláda bola vytvorená hneď po voľbách a začala uskutočňovať reformy, najmä prostredníctvom zmien, ktorými sa zavádzajú kontroly bezúhonnosti v súdnictve. Treba však vyvinúť ďalšie úsilie. Ide napríklad o prijatie dôležitých reforiem právneho štátu a súdnictva a pokračovanie v ústavných a volebných reformách, ktoré predstavujú najvyššiu prioritu pri zabezpečovaní rovnakých práv pre všetkých občanov. Je takisto dôležité zachovať ústavný poriadok štátu. Separatistické a autoritárske opatrenia zavedené v Republike srbskej nie sú v súlade so smerovaním EÚ. Bosna a Hercegovina musí vyvinúť ďalšie úsilie, aby splnila kľúčové priority stanovené v stanovisku Komisie k žiadosti o členstvo. Komisia teda odporúča začať rokovania o pristúpení k EÚ s Bosnou a Hercegovinou po tom, ako sa podarí dosiahnuť potrebnú úroveň plnenia kritérií členstva.

Kosovo je aj naďalej rozhodnuté pokračovať vo svojom európskom smerovaní. Pokračovalo v dobrovoľnom úplnom zosúladení sa so SZBP Európskej únie, pokiaľ ide o odsúdenie útočnej vojny Ruska proti Ukrajine a prijímanie reštriktívnych opatrení. V sledovanom období sa zaznamenali legislatívne úspechy vrátane dôležitej volebnej reformy. Treba však ešte mnoho urobiť, a to aj pokiaľ ide o akčný plán reforiem súdnictva. 1. januára 2024 nadobudne účinnosť liberalizácia vízového režimu s Kosovom. Situáciu na severe Kosova ovplyvnilo niekoľko kríz, pričom poslednou z nich bol násilný útok na kosovskú políciu 24. septembra 2023. Pokiaľ ide o normalizáciu vzťahov so Srbskom, hoci sa v rámci dialógu sprostredkovaným EÚ dosiahla dohoda, Kosovo a Srbsko ešte nezačali vykonávať svoje záväzky, ktoré sú záväzné pre zmluvné strany a ktoré majú zásadný význam pre ich európske smerovanie.

Turecko zostáva kľúčovým partnerom Európskej únie a je aj naďalej kandidátskou krajinou, ale prístupové rokovania sú od roku 2018 v súlade s rozhodnutím Európskej rady pozastavené. Nezvrátilo negatívny trend vzďaľovania sa od Európskej únie a v reformách súvisiacich s pristúpením pokračovalo len v obmedzenej miere. Spolupráca s Tureckom v oblastiach spoločného záujmu pokračovala v kľúčových oblastiach, ako je boj proti terorizmu, hospodárstvo, energetika, potravinová bezpečnosť, migrácia a doprava. Turecko musí prijať rozhodné kroky na výrazné zlepšenie súladu so SZBP Európskej únie a zintenzívniť spoluprácu pri zabraňovaní obchádzaniu reštriktívnych opatrení a ich odhaľovaní. Na základe úloh stanovených Európskou radou vysoký predstaviteľ a Komisia predložia v novembri Rade správu o súčasnom stave vzťahov medzi EÚ a Tureckom. Nadviažu v nej na nástroje a možnosti, ktoré identifikovala Európska rada, pričom táto správa bude zameraná na pokračovanie v týchto vzťahoch strategickým a perspektívnym spôsobom.

Ďalšie kroky

Teraz je na Rade, aby zvážila odporúčania Komisie a prijala rozhodnutia o ďalších krokoch v procese rozširovania.

Prečítajte si podrobné zistenia a odporúčania týkajúce sa jednotlivých krajín:

Albánsko: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Bosnia a Hercegovina: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Kosovo: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Čierna Hora: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Severné Macedónsko: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Srbsko: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Turecko: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Ukrajina: OZNAM; správa; prehľad o krajine

Moldavsko: OZNAM; správa; prehľad o krajine