Komisia žiada o spätnú väzbu k navrhovaným usmerneniam k nariadeniu o zahraničných subvenciách

Európska komisia spustila verejnú konzultáciu o návrhu usmernení k vykonávaniu nariadenia o zahraničných subvenciách (ďalej len „usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách“). Zainteresované strany môžu predložiť pripomienky k usmerneniam v lehote ôsmich týždňov do 12. septembra 2025.

Táto verejná konzultácia nadväzuje na výzvu na predkladanie podkladov spustenú v marci 2025, pokiaľ ide o prvky, na ktoré sa vzťahuje rozsah pôsobnosti usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách. Súbežne s tým Komisia uskutočnila na základe osobitného dotazníka cielené konzultácie s členskými štátmi a vybranými zainteresovanými stranami, ktoré zastupovali podnikateľov, odborníkov v oblasti práva a hospodárstva, príslušné orgány, akademickú obec, právnické združenia a spotrebiteľov.

Návrh usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách poskytuje usmernenia, pokiaľ ide o:

• spôsob, akým Komisia dospeje k záveru, či došlo k narušeniu hospodárskej súťaže spôsobenému zahraničnou subvenciou, či už v súvislosti s preskúmaním koncentrácií, preskúmaním zahraničných finančných príspevkov v rámci postupov verejného obstarávania, alebo v rámci preskúmaní z vlastného podnetu,
• spôsob, akým Komisia uplatňuje vyvažovací test (t. j., či pozitívne účinky vyvažujú rušivé účinky zahraničnej subvencie),
• právomoc Komisie požadovať predbežné oznámenie koncentrácií alebo zahraničných finančných príspevkov v rámci verejných obstarávaní v prípadoch, keď nie sú dosiahnuté finančné limity vymedzujúce oznamovaciu povinnosť.

Konkrétnejšie, pokiaľ ide o určenie toho, či došlo k narušeniu hospodárskej súťaže, závisí to od splnenia dvoch kumulatívnych podmienok (článok 4 ods. 1 nariadenia o zahraničných subvenciách). Po prvé musí byť pravdepodobné, že zahraničná subvencia zlepší konkurenčné postavenie dotknutej spoločnosti na vnútornom trhu. Po druhé subvencia musí mať skutočný alebo potenciálny negatívny vplyv na hospodársku súťaž na vnútornom trhu.

Návrh usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách vychádza z doterajšej praxe Komisie a poskytuje väčšiu jasnosť pri určovaní narušenia: i) pri nadobudnutí iných spoločností; ii) prostredníctvom vplyvu zahraničnej subvencie na prevádzkové rozhodnutia prešetrovanej spoločnosti; iii) prostredníctvom zmeny investičných rozhodnutí prešetrovanej spoločnosti a iv) v rámci činností na iných úrovniach hodnotového reťazca.

V rámci postupu verejného obstarávania sa Komisia pri posudzovaní narušenia zameriava najmä na preskúmanie toho, či zahraničná subvencia umožňuje spoločnosti predložiť ponuku, ktorá je neoprávnene výhodná (článok 4 ods. 1 a článok 27). Môže zvážiť zlepšenie konkurenčného postavenia spoločnosti a skutočný alebo potenciálny negatívny vplyv subvencií na postup verejného obstarávania. 

V návrhu usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa uvádzajú podrobnejšie usmernenia k posudzovaniu toho, či je ponuka v súvislosti s predmetom obstarávania neoprávnene výhodná. Takisto objasňujú, ako určiť, či výhodu nemožno plne odôvodniť inými faktormi ako zahraničnou subvenciou.

Návrh usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách takisto zabezpečuje väčšiu predvídateľnosť a transparentnosť, pokiaľ ide o to, ako Komisia posudzuje vyvažovací test, t. j. či pozitívne účinky subvencie vyvažujú negatívne účinky narušenia (článok 6). V návrhu usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa objasňujú druhy pozitívnych účinkov (t. j. na rozvoj príslušnej subvencovanej hospodárskej činnosti na vnútornom trhu a vo vzťahu k iným príslušným politickým cieľom), pričom sa potvrdzuje, že takéto účinky by mali byť špecifické pre dotknutú zahraničnú subvenciu. Návrh usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách vysvetľuje možné výsledky takéhoto vyvažovacieho testu.

A napokon sa v návrhu usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách objasňuje právomoc Komisie požiadať o predchádzajúce oznámenie koncentrácií (článok 21 ods. 5) a zahraničných finančných príspevkov v rámci postupu verejného obstarávania (článok 29 ods. 8). Usmernenia sa zaoberajú najmä podmienkami, za ktorých môže Komisia predložiť takéto žiadosti, a prípadnými skutočnosťami, ktoré by sa zohľadnili pri posudzovaní takýchto žiadostí.

Návrh usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách a ďalšie podrobnosti o verejnej konzultácii sú k dispozícii tu.

Ďalšie kroky

Verejná konzultácia bude na účely získania spätnej väzby k dispozícii na webovom sídle Komisie do 12. septembra 2025. Svoje názory môžu poskytnúť všetky strany, ktoré majú o túto otázku záujem.

O návrhu usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa bude ďalej diskutovať s poradným výborom členských štátov pre nariadenie o zahraničných subvenciách v poslednom štvrťroku 2025 a uverejní sa do januára 2026. Komisia pracuje aj na správe o preskúmaní nariadenia o zahraničných subvenciách, ktorá bude uverejnená do júla 2026. V tejto správe podľa nariadenia o zahraničných subvenciách sa preskúma vykonávanie a presadzovanie uvedeného nariadenia. V rámci tohto procesu má Komisia v úmysle uverejniť neskôr v tomto roku výzvu na predkladanie podkladov a verejnú konzultáciu.

Súvislosti

Nariadenie o zahraničných subvenciách nadobudlo účinnosť 13. júla 2023. Toto nariadenie umožňuje Komisii riešiť narušenia na vnútornom trhu spôsobené zahraničnými subvenciami. EÚ môže vďaka nemu zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetky spoločnosti a zároveň zostať otvorená obchodu a investíciám. Zahraničné subvencie sa môžu dostať na vnútorný trh prostredníctvom účasti na akejkoľvek hospodárskej činnosti a v akomkoľvek odvetví. Zahŕňa to nadobudnutie kontroly, účasť na verejnom obstarávaní a iné formy priamych investícií.

Viac informácií nájdete na webovom sídle Komisie venovanom hospodárskej súťaži a na portáli Komisie Vyjadrite svoj názor.