Správa o právnom štáte 2025

Komisia dnes uverejnila svoju šiestu výročnú správu o právnom štáte, v ktorej skúma vývoj v oblasti právneho štátu vo všetkých členských štátoch. Je to prvá správa v rámci nového mandátu Komisie. Konsoliduje úspešnú spoluprácu s členskými štátmi založenú na preventívnom prístupe na báze dialógu s cieľom posilniť právny štát a je dôležitým stimulom pre reformy. Správa o právnom štáte a každoročný cyklus posudzovania právneho štátu prispievajú k odolnosti európskej demokracie, bezpečnosti a hospodárstva v globálnom prostredí, v ktorom je dodržiavanie základných práv a demokratických systémov pod čoraz väčším tlakom. Je preto nevyhnutné, aby EÚ opätovne potvrdila svoj záväzok dodržiavať zásady právneho štátu a prijala konkrétne kroky na jeho podporu a obranu na našom kontinente a na celom svete. Správa sa podobne ako v roku 2024 nevzťahuje len na 27 členských štátov, ale zahŕňa aj štyri kapitoly venované vývoju v Albánsku, Čiernej Hore, Severnom Macedónsku a Srbsku. Tohtoročná správa potvrdzuje pozitívny vývoj v mnohých členských štátoch vzhľadom na pokrok v dôležitých reformách v štyroch kľúčových oblastiach, na ktoré sa vzťahuje: justícia, protikorupčné rámce, sloboda a pluralita médií a inštitucionálne systémy bŕzd a protiváh. Hoci v niektorých členských štátoch pretrvávajú problémy a v niekoľkých prípadoch je situácia vážna, celková angažovanosť v tomto procese je naďalej silná a členské štáty v plnej miere alebo čiastočne splnili značný počet odporúčaní z roku 2024.

Situácia v oblasti právneho štátu na Slovensku

Od vydania správy z roku 2024 vedie Slovensko s Komisiou intenzívny dialóg s cieľom vyriešiť zistené výzvy. Úsilie v tejto oblasti pokračuje. V tejto súvislosti bola v druhej polovici roka 2024 prijatá séria zmien trestných kódexov s cieľom upraviť predchádzajúce zmeny a zosúladiť tieto právne predpisy so smernicou o ochrane finančných záujmov EÚ. Vláda navrhla novely zákonov v oblasti súdnictva zavádzajúce rôzne zmeny, z niektoré z týchto zmien zainteresované strany vítajú, keďže sa nimi rieši efektívnosť súdov. Opätovne sa nimi zavádzajú aj odmeny pre sudcov a menia sa pravidlá hodnotenia. V návrhu zmien sa takisto navrhuje zaviesť druhostupňové preskúmanie disciplinárnych rozhodnutí týkajúcich sa sudcov, prokurátorov, notárov a exekútorov a zároveň sa posilňuje úloha Súdnej rady Slovenskej republiky (ďalej len „súdna rada“). Zvažujú sa opatrenia na zabezpečenie dostatočných záruk nezávislosti, pokiaľ ide o odvolávanie členov súdnej rady, ale žiadne formálne kroky sa zatiaľ neprijali. Hoci sa vďaka zmenám trestných kódexov zavedeným minulý rok objasnili niektoré procesné aspekty týkajúce sa trestnoprávnej zodpovednosti za súdne rozhodnutia a vláda naznačila otvorenosť k ďalším legislatívnym opatreniam, stále je potrebné dosiahnuť ďalší pokrok pri zavádzaní dostatočných záruk. Niektoré výzvy, ktoré zainteresované strany uvádzali v súvislosti s vykonávaním súdnej mapy zreformovanej v roku 2023, sa plánujú riešiť. Reformou sa rozširuje prístup k bezplatnej právnej pomoci na väčšiu časť spoločnosti, pričom prebieha úsilie o digitalizáciu. Justičný systém stále čelí výzvam na zefektívnenie, a to najmä v správnych veciach.

Hoci reforma trestného práva z roku 2024 bola v záujme zosúladenia s právom EÚ prepracovaná existujú ďalšie aspekty, ktoré stále vyvolávajú osobitné obavy v oblasti boja proti korupcii. Zároveň sa zdá, že pôvodne zistené riziká sa naplnili, keďže viaceré prípady veľkej korupcie boli premlčané alebo preklasifikované len na priestupky. V dôsledku zrušenia špecializovaných subjektov boja proti korupcii (Národnej kriminálnej agentúry a Úradu špeciálnej prokuratúry) sa vyšetrovania, ktoré boli presunuté na iné orgány, oneskorili a výrazne poklesol počet prípadov korupcie. Generálny prokurátor naďalej rušil rozhodnutia prokurátorov, ktoré sa považovali za nezákonné, a to aj v prípadoch korupcie na vysokej úrovni, pričom generálny prokurátor môže takéto prípady opätovne prideľovať a môže dávať priame pokyny. Pripravuje sa nová Národná protikorupčná stratégia na roky 2024 – 2029 a príslušný akčný plán, v súvislosti s ktorými majú prebehnúť medzivládne konzultácie. K počiatočnému vývoju došlo oblasti posilnenia prevencie konfliktu záujmov. Do návrhov sa ešte majú premietnuť politické záväzky zaviesť legislatívne iniciatívy týkajúce sa lobizmu alebo majetkových priznaní.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o mediálnych službách, má za cieľ rozšíriť právomoci národného regulátora. Zrušenie predchádzajúceho verejnoprávneho vysielateľa a zriadenie nového subjektu naďalej vyvoláva obavy o autonómiu verejnoprávnych médií. Zákon o slobodnom prístupe k informáciám sa novelizoval s cieľom zaviesť dodatočné podmienky pre prístup k informáciám v určitých prípadoch. Na zlepšenie bezpečnosti a pracovného prostredia novinárov neboli prijaté žiadne opatrenia, pričom zainteresované strany konštatujú, že v tejto oblasti došlo k zhoršeniu.

Naďalej vyvolávajú obavy postupy, ktorými sa obchádza zapojenie zainteresovaných strán do procesu tvorby právnych predpisov, a časté využívanie skráteného legislatívneho konania. Prostredie občianskej spoločnosti čelí ďalšiemu tlaku a nové povinnosti týkajúce sa podávania správ a zverejňovania informácií predstavujú pre organizácie občianskej spoločnosti dodatočnú záťaž.

Odporúčania pre Slovensko

Pokiaľ ide o odporúčania uvedené v správe o právnom štáte 2024, Slovensko celkovo dosiahlo:

Žiadny pokrok v zavádzaní opatrení na zabezpečenie toho, aby sa na členov Súdnej rady – a to najmä na tých, ktorých nezvolili sudcovia – vzťahovali dostatočné záruky nezávislosti, pokiaľ ide o ich odvolanie, pričom sa majú zohľadniť európske normy týkajúce sa nezávislosti súdnych rád.
Obmedzený pokrok v zabezpečení, aby boli zavedené a riadne dodržiavané dostatočné záruky pre prípady, keď sudcovia musia niesť trestnoprávnu zodpovednosť za trestný čin ,ohýbania práva‘ v súvislosti so svojimi súdnymi rozhodnutiami.
Určitý pokrok v posilňovaní právnych predpisov o konflikte záujmov a žiadny pokrok v predkladaní návrhov na reguláciu lobizmu a majetkových priznaní.
Žiadny pokrok v zabezpečovaní účinného a nezávislého vyšetrovania a stíhania prípadov veľkej korupcie v záujme dosiahnutia presvedčivých výsledkov, a to aj predchádzaním neprimeranému zasahovaniu do takýchto prípadov a obmedzením využívania právomocí generálneho prokurátora na rušenie konečných rozhodnutí vyšetrovateľov a prokurátorov.
Žiadny pokrok v posilňovaní pravidiel a mechanizmov s cieľom obnoviť nezávislé riadenie a redakčnú nezávislosť verejnoprávnych médií a zvýšiť ich ochranu s prihliadnutím na európske normy týkajúce sa verejnoprávnych médií.
Žiadny ďalší pokrok v procese vytvárania legislatívnych a iných záruk v záujme zlepšenia fyzickej bezpečnosti a pracovného prostredia novinárov vrátane reformy zákona o ohováraní, s prihliadnutím na európske normy v oblasti ochrany novinárov.
Žiadny pokrok v zabezpečení účinných verejných konzultácií v procese tvorby právnych predpisov, ako aj zapojenie zainteresovaných strán do tohto procesu a snažilo sa zabrániť nadmernému využívaniu skrátených legislatívnych konaní.

Na základe týchto skutočností a s prihliadnutím na ďalší vývoj, ku ktorému došlo za referenčné obdobie, a pripomínajúc popritom aj príslušné záväzky prijaté v rámci plánu obnovy a odolnosti, ako aj príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra sa Slovensku odporúča:

Zaviesť opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa na členov Súdnej rady – a to najmä na tých, ktorých nezvolili sudcovia – vzťahovali dostatočné záruky nezávislosti, pokiaľ ide o ich odvolanie, pričom sa majú zohľadniť európske normy týkajúce sa nezávislosti súdnych rád.
Zabezpečiť, aby boli zavedené a riadne dodržiavané dostatočné záruky pre prípady, keď sudcovia musia niesť trestnoprávnu zodpovednosť za trestný čin ,ohýbania práva‘ v súvislosti so svojimi súdnymi rozhodnutiami.
Predložiť návrhy na reguláciu lobizmu, posilniť systém podávania a overovania majetkových priznaní a pokračovať v prebiehajúcom úsilí o reformu pravidiel konfliktov záujmov.
Zabezpečiť účinné a nezávislé vyšetrovanie a stíhanie prípadov veľkej korupcie v záujme dosiahnutia presvedčivých výsledkov, a to aj predchádzaním neprimeranému zasahovaniu a obmedzením využívania právomocí generálneho prokurátora na rušenie konečných rozhodnutí vyšetrovateľov a prokurátorov.
Posilniť pravidlá a mechanizmy s cieľom obnoviť nezávislé riadenie a redakčnú nezávislosť verejnoprávnych médií a zvýšiť ich ochranu s prihliadnutím na európske normy týkajúce sa verejnoprávnych médií.
Pokročiť v procese vytvárania legislatívnych a iných záruk v záujme zlepšenia fyzickej bezpečnosti a pracovného prostredia novinárov vrátane reformy zákona o ohováraní, s prihliadnutím na európske normy v oblasti ochrany novinárov.
Zabezpečiť účinné verejné konzultácie v procese tvorby právnych predpisov a zapojenie zainteresovaných strán do tohto procesu, a to aj riešením častého využívania skrátených legislatívnych konaní.

Podrobnosti:

Tlačová správa

Správa o právnom štáte 2025

Správa o právnom štáte 2025 – situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

Správa o právnom štáte 2025 – odporúčania

Správa o právnom štáte 2025 – kapitoly o jednotlivých krajinách

Správa o právnom štáte 2025 – abstrakty a odporúčania ku kapitole o jednotlivých krajinách

Správa o právnom štáte 2025 – inštitucionálne súvislosti špecifické pre jednotlivé krajiny

Správa o právnom štáte 2025 – metodika

Ročný cyklus právneho štátu – prehľad

Súbor nástrojov EÚ na podporu právneho štátu – prehľad

Správa o právnom štáte 2025 – otázky a odpovede