ProtectEU – nová európska stratégia vnútornej bezpečnosti

V stratégii sa na nadchádzajúce roky stanovuje ambiciózna vízia a pracovný plán so súborom účinnejších právnych nástrojov, intenzívnejšou výmenou informácií a hlbšou spoluprácou.

V zmenenom bezpečnostnom kontexte a neustále sa meniacom geopolitickom prostredí čelí Európa čoraz väčším hybridným hrozbám, a to tak zo strany nepriateľských zahraničných štátov, ako aj zo strany štátom podporovaných subjektov. V takomto prostredí dochádza k bujneniu mocných sietí organizovanej trestnej činnosti, pričom páchatelia trestnej a teroristickej činnosti čoraz častejšie pôsobia v online priestore. Európa preto musí pristúpiť k prehodnoteniu svojho prístupu k vnútornej bezpečnosti. Predsedníčka von der Leyenová vo svojich politických usmerneniach oznámila stratégiu, vďaka ktorej bude Únia môcť lepšie reagovať na nové aj tradičné hrozby pre vnútornú bezpečnosť.

Cieľom tejto stratégie je motivovať k zmene kultúry v oblasti vnútornej bezpečnosti, pričom snahou je zapojiť celú spoločnosť – občanov, podniky, výskumníkov i občiansku spoločnosť. Do každej novej iniciatívy budú už od jej zrodu začlenené bezpečnostné aspekty, pričom na podporu vykonávania stratégie sa prijme nový európsky rámec riadenia vnútornej bezpečnosti.

Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová v tejto súvislosti uviedla: „Bezpečnosť je jedným z kľúčových predpokladov otvorenej, dynamickej spoločnosti a prosperujúceho hospodárstva. Preto spúšťame dôležitú iniciatívu, ktorej cieľom je účinnejšie potláčať bezpečnostné hrozby ako terorizmus, organizovanú trestnú činnosť, prudký nárast počítačovej kriminality a útoky na našu kritickú infraštruktúru. Posilníme Europol a orgánom presadzovania práva dáme do rúk moderné nástroje na boj proti trestnej činnosti. K väčšej bezpečnosti pre všetkých však môžu prispieť aj subjekty z oblasti výskumu, podniky a dokonca aj samotní občania.“

Európska stratégia vnútornej bezpečnosti dopĺňa stratégiu únie pripravenosti a bielu knihu o európskej obrane. Spolu s pripravovaným európskym štítom na obranu demokracie tvoria komplexný rámec pre bezpečnú, chránenú a odolnú EÚ.

Kľúčové ciele a opatrenia

Nové riadenie európskej vnútornej bezpečnosti

Súčasná situácia v oblasti hrozieb sa výrazne zmenila. Treba preto zmeniť základy nášho zmýšľania a prepracovať prístup EÚ k vnútornej bezpečnosti:

• Hneď od začiatku rokovaní a počas celého ich priebehu musíme mať jasnú predstavu o tom, aké budú mať iniciatívy Komisie potenciálne dôsledky na bezpečnosť a pripravenosť,
• musíme pravidelne analyzovať hrozby pre vnútornú bezpečnosť na podporu činnosti akadémie bezpečnosti a diskusií v Rade,
• musíme pravidelne podávať správy Európskemu parlamentu a Rade, aby mohli sledovať a podporovať vykonávanie kľúčových iniciatív.

Predvídanie bezpečnostných hrozieb s využitím nových spôsobov výmeny spravodajských informácií

Keďže riešenie každej bezpečnostnej otázky začína predvídaním príslušných hrozieb, EÚ musí mať k dispozícii kvalitné situačné informácie a analýzu hrozieb:

• pravidelne sa musí zostavovať prehľad o panoráme hrozieb pre vnútornú bezpečnosť EÚ na základe rôznych posúdení rizík a hrozieb, ktoré vypracúvajú najmä agentúry EÚ,
• zlepší sa výmena spravodajských informácií medzi členskými štátmi a jednotnou kapacitou EÚ na analýzu spravodajských informácií (SIAC),
• zlepší sa výmena informácií medzi členskými štátmi a agentúrami a orgánmi EÚ.

Účinnejšie nástroje na presadzovanie práva a silnejšie agentúry pre spravodlivosť a vnútorné veci

Aby bolo presadzovanie práva účinné, musí mať k dispozícii správne nástroje. A keďže v 85 % prípadoch vyšetrovania trestných činov sa využívajú digitálne informácie, patrí k nim aj zákonný prístup k údajom:

• Europol dostane nový mandát, aby sa z neho stala skutočne operatívna policajná agentúra, ktorá môže členským štátom poskytovať silnejšiu podporu,
• posilnia sa agentúry Frontex, Eurojust a ENISA a zabezpečí sa úzka medziagentúrna spolupráca,
• vďaka novému kritickému komunikačnému systému sa upevnia operačné spôsobilosti s cieľom umožniť cezhraničnú komunikáciu medzi rôznymi orgánmi,
• vypracuje sa plán zákonného a účinného prístupu orgánov presadzovania práva k údajom,
• vypracuje sa technologický plán šifrovania údajov a posúdenie vplyvu s cieľom aktualizovať pravidlá EÚ týkajúce sa uchovávania údajov.

Posilňovanie odolnosti voči hybridným hrozbám

EÚ musí zvýšiť svoju odolnosť voči hybridným hrozbám tak, že bude chrániť kritickú infraštruktúru, posilní kybernetickú bezpečnosť a bude bojovať proti online hrozbám:

• členské štáty musia v plnej miere vykonávať smernicu o odolnosti kritických subjektov a revidovanú smernicu o bezpečnosti sietí a informačných systémov,
• treba prijať nový akt o kybernetickej bezpečnosti a nové opatrenia na zabezpečenie cloudových a telekomunikačných služieb a rozvoj technologickej suverenity,
• treba prijať opatrenia na zníženie závislosti od jednotlivých zahraničných dodávateľov a odstrániť riziko, ktoré našim dodávateľským reťazcom spôsobujú vysokorizikoví dodávatelia, a to aj v rámci revízie pravidiel obstarávania,
• treba posilniť bezpečnosť dopravných uzlov tak, že sa bude uplatňovať stratégiu EÚ v oblasti prístavov a že sa zavedú nové systémy podávania správ na posilnenie bezpečnosti v oblasti letectva, dopravy a dodávateľských reťazcov,
• treba prijať akčný plán proti chemickým, biologickým, rádiologickým a jadrovým hrozbám (CBRN).  

Boj proti závažnej a organizovanej trestnej činnosti

V boji proti sieťam organizovanej trestnej činnosti sú nutné prísnejšie pravidlá. Orgány presadzovania musia mať možnosť sledovať toky peňazí. Deti musia byť lepšie chránené pred organizovanou trestnou činnosťou:

• potrebujeme nový právny rámec pre organizovanú trestnú činnosť s prísnejšími pravidlami vyšetrovania,
• novú stratégiu a akčný plán na boj proti drogám a obchodovaniu s drogami,
• akčný plán na ochranu detí pred trestnou činnosťou,
• posilnený prístup „sledovania toku peňazí“, a to aj cestou plnohodnotnej transpozície nových pravidiel vymáhania a konfiškácie majetku,
• nové právne predpisy proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami, nové stratégie EÚ v oblasti obchodovania s ľuďmi a práv obetí.

Boj proti terorizmu a násilnému extrémizmu

Keďže úroveň teroristických hrozieb v EÚ je stále vysoká, EÚ musí byť dobre vybavená na to, aby vedela hrozby predvídať, predchádzať radikalizácii, chrániť občanov a v prípade útokov reagovať:

• potrebujeme nový program EÚ na predchádzanie terorizmu a násilnému extrémizmu a boj proti nim,
• nový súbor nástrojov na predchádzanie radikalizácii,
• štúdiu uskutočniteľnosti nového celoúnijného systému na sledovanie financovania terorizmu.

EÚ ako silný globálny aktér v oblasti bezpečnosti

Aby EÚ nepodľahla vplyvu globálnej nestability, musí aktívne obhajovať svoje bezpečnostné záujmy v zahraničí, v rámci toho posilniť medzinárodnú spoluprácu v oblasti bezpečnosti a:

• upevniť partnerstvá s kľúčovými regiónmi, ako sú Latinská Amerika a Stredozemie,
• Europol a Eurojust musia uzavrieť medzinárodné dohody, a to aj s cieľom vytvoriť spoločné operačné tímy s miestnymi orgánmi presadzovania práva,
• zintenzívniť výmenu informácií s dôveryhodnými tretími krajinami,
• dokončiť revíziu mechanizmu pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti a v pripravovanej stratégii v oblasti vízovej politiky zamerať pozornosť na bezpečnostné aspekty.

Súvislosti

Komisia spolu s Europolom zabezpečila, aby sa opatrenia stratégie vnútornej bezpečnosti opierali o dôkazy získané v rámci Hodnotenia hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti v EÚ (EU-SOCTA). V tomto hodnotení, ktoré bolo predložené 18. marca, sa zdôrazňujú prioritné oblasti trestnej činnosti a kľúčové hrozby, ktorým bude EÚ čeliť v nasledujúcich štyroch rokoch.

 Ďalšie informácie

• Európska stratégia vnútornej bezpečnosti
• Informačný prehľad
• Otázky a odpovede
• GR pre migráciu a vnútorné záležitosti – Vnútorná bezpečnosť