Komisia navrhuje nový spoločný európsky systém pre návrat

Európska komisia navrhla vytvorenie spoločného európskeho systému pre návrat s rýchlejšími, jednoduchšími a účinnejšími konaniami o návrate v celej EÚ. Nový právny rámec pre návrat, ktorý oznámila predsedníčka von der Leyenová v politických usmerneniach a ktorého vytvorenie požadovala Európska rada v októbri 2024, predstavuje kľúčový prvok na doplnenie paktu o migrácii a azyle, ktorý bol prijatý minulý rok a v ktorom sa stanovuje komplexný prístup k migrácii.

Keďže miera návratu v celej EÚ v súčasnosti dosahuje len 20 % a rôzne systémy sú v dôsledku svojej roztrieštenosti náchylné na zneužitie, je potrebný moderný, jednoduchší a účinnejší právny rámec. Nové pravidlá poskytnú členským štátom potrebné nástroje na zefektívnenie procesu navrátenia pri plnom rešpektovaní základných práv.

Nové spoločné pravidlá zahŕňajú:

• skutočne európsky systém vo forme nariadenia, ktorým sa budú upravovať spoločné postupy pre vydávanie rozhodnutí o návrate a zavedie sa európsky príkaz na návrat, ktorý majú vydávať členské štáty. Obmedzí sa tak roztrieštenosť na úrovni Únie, kde v súčasnosti funguje 27 rôznych systémov;
• vzájomné uznávanie rozhodnutí o návrate, vďaka ktorému bude členský štát môcť uznať a priamo vykonať rozhodnutie o návrate vydané iným členským štátom bez toho, aby musel začať nový proces. Do 1. júla 2027, teda rok po začatí uplatňovania paktu o migrácii a azyle, Komisia preskúma, či členské štáty zaviedli náležité opatrenia na účinné spracovanie európskych príkazov na návrat, a prijme vykonávacie rozhodnutie, na základe ktorého bude uznanie a vykonanie rozhodnutia o návrate vydaného iným členským štátom povinné;
• jasné pravidlá týkajúce sa núteného návratu, ako aj stimuly na dobrovoľný návrat. K nútenému návratu sa bude musieť pristúpiť vtedy, ak osoba, ktorá sa neoprávnene zdržiava na území EÚ, nespolupracuje, utečie do iného členského štátu, neopustí územie EÚ do stanovenej lehoty na dobrovoľný odchod alebo predstavuje bezpečnostné riziko. Tento prístup motivuje k dobrovoľnému návratu v stanovených lehotách na odchod z EÚ;
• prísnejšie povinnosti pre navrátilcov vyvážené jasnými zárukami v podobe výslovných povinností spolupracovať s vnútroštátnymi orgánmi počas celého konania o návrate. Dopĺňajú ich jasné dôsledky v prípade nespolupráce, ako je zníženie alebo zamietnutie príspevkov alebo zaistenie cestovných dokladov. Zároveň sa posilnia stimuly na spoluprácu vrátane podpory dobrovoľného návratu;
• silné záruky počas celého procesu návratu. Všetky opatrenia týkajúce sa návratu sa musia vykonávať v plnom súlade s normami v oblasti základných práv a medzinárodnými normami v oblasti ľudských práv. Zabezpečuje sa to jasnými postupmi, ako je právo na odvolanie, podpora zraniteľných osôb, silné záruky pre maloleté osoby a rodiny a dodržiavanie zásady zákazu vyhostenia alebo vrátenia;
• prísnejšie pravidlá na obmedzenie zneužívania a riadenie rizika úteku. Členské štáty budú môcť využívať posilnené pravidlá na lokalizáciu navrátilcov, pričom od nich budú môcť vyžadovať finančnú záruku, pravidelné podávanie správ alebo pobyt na mieste určenom vnútroštátnymi orgánmi. V nových pravidlách sa stanovujú jasné podmienky zaistenia v prípade rizika úteku, ako aj alternatívy k zaisteniu. Zaistenie môže v porovnaní so súčasnými 18 mesiacmi trvať až 24 mesiacov. Okrem toho odkladný účinok rozhodnutí o návrate už nebude automatický, pokiaľ sa nevyskytnú otázky súvisiace so zákazom vyhostenia alebo vrátenia;
• osobitné pravidlá pre osoby predstavujúce bezpečnostné riziko. Členské štáty budú musieť včas preverovať, či osoba predstavuje bezpečnostné riziko. V prípade existencie takéhoto rizika sa na tieto osoby vzťahujú prísne pravidlá vrátane povinného núteného návratu, dlhších zákazov vstupu a samostatných dôvodov zaistenia. Zaistenie možno na príkaz sudcu predĺžiť nad rámec bežných 24 mesiacov; 
• readmisiu ako súčasť procesu návratu. S cieľom zmenšiť časový odstup medzi rozhodnutím o návrate a skutočným návratom do tretej krajiny sa v rámci nových pravidiel stanovuje spoločný postup, ktorý má zabezpečiť, aby na rozhodnutie o návrate systematicky nadväzovala žiadosť o readmisiu. Pravidlá umožňujú aj prenos údajov do tretích krajín na účely readmisie;
• centrá pre návrat. Členské štáty vyzývajú na prijatie inovatívnych riešení v oblasti riadenia migrácie. Týmto návrhom sa zavádza právna možnosť vrátiť osoby, ktoré sa neoprávnene zdržiavajú na území EÚ a ktorým bolo vydané konečné rozhodnutie o návrate, do tretej krajiny na základe dohody alebo dojednania uzavretého bilaterálne alebo na úrovni EÚ. Takáto dohoda alebo dojednanie sa môže uzavrieť s treťou krajinou, ktorá dodržiava medzinárodné normy a zásady v oblasti ľudských práv v súlade s medzinárodným právom, a to vrátane zásady zákazu vyhostenia alebo vrátenia. Z rozsahu pôsobnosti sú vylúčené rodiny s maloletými deťmi a maloleté osoby bez sprievodu a vykonávanie takýchto dohôd alebo dojednaní musí podliehať monitorovaniu. 

Ďalšie kroky

Teraz majú návrh schváliť Európsky parlament a Rada. Komisia podporí spoluzákonodarcov, aby pokročili v rokovaniach o tomto návrhu nariadenia. Uverejní aj pracovný dokument útvarov Komisie, v ktorom sa podrobne uvedú skutočnosti, na ktoré sa prihliadalo pri príprave návrhu.

Súvislosti

V rámci paktu o migrácii a azyle, ktorý sa začne uplatňovať v polovici roka 2026, sa budú žiadosti o azyl vybavovať rýchlejšie a efektívnejšie. V záujme udržateľnosti sa musia návraty uskutočňovať bezodkladne. Vďaka tomuto návrhu sa spomínaná medzera zacelí.

Navrhovaným nariadením sa zruší existujúca smernica o návrate z roku 2008. Návrh Komisie na prepracované znenie smernice o návrate predložený v roku 2018 sa zruší, ako bolo oznámené v pracovnom programe Komisie na rok 2025.

Ďalšie informácie

• Návrh na vytvorenie spoločného európskeho systému pre návrat 
• OZNAM
• Informačný prehľad – Komplexný prístup k migrácii
• Informačný prehľad – Nový spoločný európsky systém pre návrat
• Európska komisia – Migrácia a vnútorné záležitosti
• Najnovšie štatistické údaje o návratoch (Eurostat)